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新聞動態
OFweek光通訊網訊 近日，國資委宣傳局主辦了“走進新國企·揭秘‘鐵塔模式’”主題活動以及國企國資改革研討會，引發數十家媒體廣泛報道，“鐵塔模式”一詞被廣泛傳播。據悉，國資委內部已經初步認可“鐵塔模式”，認為其是國企國資改革探索的可行路徑。那么，什么是“鐵塔模式”？“鐵塔模式”給通信行業發展和國企改革帶來了哪些啟示？
“鐵塔模式”——突出使用權 淡化所有權
過去，三家運營商為推動自身移動通信業務發展，在鐵塔基站等移動通信設施建設領域競爭激烈，本就稀缺的站址資源獲取成本節節攀升，有的熱點地方某運營商進入還簽下排他性協議，其他運營商的信號就難以進行良好覆蓋。重復建設帶來大量的資源浪費。工信部出臺相關政策推進通信基礎設施共建共享，并取得了一定成效，但行政性手段存在局限性，沒能實現共建共享更理想的效果。進入4G時代，基站鐵塔需要進行更密集的覆蓋，站址資源更加緊張，如果依舊延續三家運營商各自為戰的建設模式，重復建設和資源浪費將更加嚴重。在網絡信號方面，弱勢運營商與強勢運營商的差距可能繼續拉大，不利于推進“寬帶中國”和“互聯網 ”戰略。
在這種背景下，國家將鐵塔及相關移動通信附屬設施資源從三家運營商中剝離出來，由新成立的鐵塔公司統籌資源，集約起來服務三家運營商的4G建設。從改革實踐的效果看，由于資源由一家集中統籌服務三家運營商，共享的效率大幅提升，同時大大減少了重復建設，有效地節約了資本開支和土地等相關資源。數據顯示：2015年，中國鐵塔全年承接三家電信企業建設需求58.4萬個（含跨年需求），交付約48.5萬個，帶動電信企業4G網絡和服務品質的提升，改變了過去在鐵塔建設上各自為政的局面，實現了統一布局、統一建設，多快好省地滿足了4G建設需求，為“寬帶中國”和“互聯網 ”戰略實施提供了有力支撐。新建鐵塔共享率迅速提升到75%，少建鐵塔站址26.5萬個，節約行業投資近500億元、維護費用近40億元，減少土地占用13000畝。此外，中國鐵塔還承接了三家運營商地鐵、機場、交通樞紐、特大型場館等重大公共場所的室內分布系統項目1.1萬個，其中地鐵類項目總長達到444公里，高鐵類項目總長達到1524公里，并通過整合需求、統一建設、優化創新等，促進項目建設降本增效。不僅如此，“合三為一”也有利于鐵塔建設方更好地與政府部門對接，提升移動通信基礎設施的戰略地位，也更容易獲得政府部門在站址資源、立法保障等方面的支持。專家認為，鐵塔公司改革就是典型的三家擁有各自共性的資源，集約起來為三家共同享用，也能更好地為社會享用，核心是突出使用權，淡化所有權，讓整個行業都受益。
在國企改革中，一個很重要又無法回避的問題是權力，是集權還是授權或者是分權。中國鐵塔的管理層早早就達成了共識，即管理者的權力是制定規則的權力，把這些規則和制度通過IT來固化，嵌入到流程中去，實現透明化、陽光化。在鐵塔公司人員選聘、電商化采購方面，都是按照這樣的思路來做的?？偨Y起來，“鐵塔模式”就是在政府的推動下通過市場化手段把有共性的分散的基礎設施資源集中起來，通過共享為資源需求方帶來更多利益，讓資源的價值得到更大的體現。為防止資源集中產生低效和權力尋租問題，借助互聯網手段進行機制體制創新，實現IT化、扁平化組織架構，提升企業運轉效率，通過透明化的流程機制讓領導者的權力陽光化運行。
當然，無論是主管部門高層還是中國鐵塔管理層也有著清醒認識，只是表示“初步形成了‘鐵塔模式’”。作為國企改革的“試驗田”，鐵塔公司還有很長的路要走，比如上市融資、放大國有資本價值、創新型業務拓展等。這種模式還有哪些可擴展的內涵，長遠看這種模式到底對不對路，都還需要時間來檢驗。
行業內共享競合大勢所趨
“鐵塔模式”給行業發展帶來哪些啟示？實踐證明，站在更包容開放的高度，通過“共享競合”，抱團取暖，有利于企業降本增效和提升行業整體競爭力。通信行業內的共享競合能否在更廣范圍內展開呢？1月13日，中國電信、中國聯通正式牽手開展深度合作，開放共享包括網絡、業務和服務在內的各類資源，并探索業務、資本各層面的合作，推進網絡、終端等供給側結構性改革。目前，四川、新疆、山東、貴州、安徽、上海、陜西、北京等?。▍^、市）的電信、聯通已開始將合作落地。記者認為，2016年，行業內的共享競合將會大提速。
基礎網絡資源層面能否進一步合作共享？目前，多地電信與聯通開展合作表示，從網絡建設和運維領域入手，在通信基礎設施的共建共享中實現深度合作，包括LTE宏站、室內分布系統以及傳送網建設等多個領域；同時在網絡維護方面，雙方共同推進維護資源的共享，在重大災害、突發事件、重要保障、網絡優化協同以及網絡健壯性提升等方面進行合作與共享，以最終達到提升服務質量、改善用戶感知的目的，還將不斷借助新技術，積極試驗、穩步推進，為后續深度合作及可持續發展探索新模式，奠定更加堅實的基礎。據記者所知，電信和聯通已經在一些地方開展4G基站主設備和傳送網方面的共享合作。在基礎網絡資源層面，還有哪些可以合作共享？比如競爭激烈的接入網、室分系統建設，這些都是可以深入探討的。除了地鐵、高鐵等重點場景外，室分系統建設其實是很開放的，除了運營企業間共享合作，是否也可以交給鐵塔公司統籌建設？但一切必須以市場化為前提，鐵塔公司必須體現其集約建設的快、好、省優勢。
新興業務層面能否更加開放合作？運營商之前在新興業務領域拓展舉步維艱，一個重要的原因就是互聯互通問題，開放性不夠。目前，社會管理、各行各業都對信息通信提出了新的更高的需求，比如互聯網金融、健康醫療、智能交通、物聯網應用等，而云計算資源是實施“互聯網 ”行動計劃、智慧城市戰略、大數據戰略的一項基礎設施，云平臺是面向未來承載客戶各類應用更為集約、高效、低成本的平臺。如果三家電信運營企業在平臺上做不到互聯互通，許多創新的應用或將被扼殺在萌芽中，或將難以形成規?；l展。專家預測，今年運營商合作可能延伸至云計算、大數據等新興業務領域和資本運營層面，這將是運營商提升互聯網業務競爭力的“一大步”。再比如，在手機支付、應用商城、信息導航、物聯網等其他業務層面，運營商能否進行更深度的合作，都可積極探討。
標準制定上能否聯手達成統一？無論是面向未來信息網絡技術研究方面的標準，還是規模巨大的終端層面的標準，如果能達成統一，對各方都大有裨益，比如提升話語權、降低相關成本。目前，中國電信與中國聯通正共推智能手機六模全網通標準，今后有望成為國家標準。這意味著適用智能終端的用戶規模陡然倍增，必然帶來制造和采購成本的大幅降低。
國企專業化重組或將借鑒
“鐵塔模式”為國企國資改革帶來哪些啟示？專家認為，開展同業同類競爭的國有企業可以考慮和借鑒共享模式來提高效率、效益，這對于盤活國有資產存量、提升國有資產利用效率，從而提升其效率都具有重要意義。
按照國資委2016年度工作會議上的部署，今年國企重組將在兩個方向上加大力度：一是加大集團層面的兼并重組，推動“強強聯合”;二是推動專業化重組，以行業龍頭企業為依托，進一步強化國企和細分行業整合。專家認為，對于前者，“強強聯合”的案例已經令人目不暇接，“10天3起央企重組”堪稱創造歷史;而對于后者，獲得國資委認可的“鐵塔模式”，或許能為其他國企的專業化重組提供借鑒。
北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華表示，中國鐵塔成立一年半來，創造了共享、創新、高效的國企改革新模式。通過深入共享節省了大量資源，避免了大量的重復投資建設。更重要的，通過共享建立起新的發展理念，不再是單純地追求GDP，而是通過提升資產的利用效率，有效促進了網絡質量的提升和環境保護，更多地創造了國民財富。在創新方面，通過技術創新和治理機制、管理機制方面的創新，實現了成本的降低、效率的提升和公司的陽光化管理。歸結起來，資源共享帶來集約化、規?；?、低成本，創新帶來活力提升和成本降低，共享加上創新，必然帶來高效。這種模式在很多基礎設施建設領域是可以借鑒推廣的。
